«Эпоха агломераций» по-нижегородски или кто теперь отвечает за строительство в городе?

#Город
6 февраля 2018. 10:23
Егор Тимошенко

Надо признать, что в последние годы правительственную верхушку колыхало как никогда раньше: «правление двух Олегов», владелец двух квартир в Майями — Иван Карнилин, первая женщина-мэр Елизавета Солонченко и новоизбранный глава города Владимир Панов — все эти кадровые перестановки так или иначе сказывались на состоянии города. Кроме того, между прежним губернатором Валерием Шанцевым и администрацией города случился самый настоящий конфликт.

В итоге прислали нового для региона человека — Глеба Никитина, который сразу пресек противостояние двумя, на наш взгляд, решениями: выборами нового главы города и передачи градостроительных полномочий под крыло региона. На последнем мы остановимся подробнее. Что значит это решение для города, и с чем могут быть связаны такие изменения?

Картинки по запросу глеб никитин законодательное собрание

Было ваше, стало наше

Эта история началась в 2014 году, когда был принят региональный закон, по которому большая часть градостроительных полномочий переходила областному Департаменту по градостроительному развитию и комиссии по землепользованию. Чтобы у прежнего мэра Олега Сорокина не было шансов добиться возвращения полномочий, его исключили из составов инвестиционного и градостроительного советов при губернаторе.

С этого момента до декабря 2016 года Сорокин при каждом удобном случае жаловался на отсутствие денег в городской казне и привилегий во взаимодействии с инвесторами. Но терпению, как мы знаем, всегда есть предел.

Есть предположение, что в конце 2016 года Сорокин, находясь уже в должности заместителя председателя Законодательного Собрания Нижегородской области, придумал авантюру: лояльная к нему группа депутатов бойкотирует в Законодательном Собрании принятие регионального бюджета, и Валерий Шанцев идет на уступки, соглашаясь передать часть земельных прав местному самоуправлению. Чуть позже побежденный Шанцев на одном из заседаний парламента заявляет: «Сейчас назрело время перемен».

ВРИО губернатора Глеб Никитин, еще не успев акклиматизироваться в новых для себя политических условиях, решает, что теперь то самое «время перемен» настало в пользу областного правительства. Деньги на кону большие, амбиций не меньше. А главное, кто теперь помешает?

Картинки по запросу олег сорокин и шанцев

Что такое «Закон о градостроительных полномочиях»?

Итак, 21 декабря на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области депутаты приняли закон о передаче градостроительных полномочий с муниципального на региональный уровень. Сейчас мы попытаемся максимально доступно ответить на два важных вопроса, которые фигурируют в документе:

Какие полномочия будет иметь областное правительство при реализации нового закона?

— подготовка, утверждение и внесение изменений в генеральный план, который определяет основные параметры развития города: перспективную численность населения, объемы строительства и реконструкции жилищного фонда, необходимые для строительства территории, основные направления развития транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры. Кстати, при возврате полномочий городу в конце 2016 года, работа с генпланом так и осталась в ведении области;

Генеральный план Нижнего Новгорода 

— градостроительное зонирование (что можно, а что нельзя строить на определенной территории);

— строительство и реконструкция объектов капитального строительства (сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек);

— выдача разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию (за исключением индивидуальных жилищных строительств — частных малоэтажных строений).

Какие полномочия оставили городу?

— проведение публичных слушаний и аукционов по развитию застроенных территорий (публичные слушания — право представителей общественности присутствовать на заседаниях Думы с возможностью высказывать свое мнение, замечания и дополнения к рассматриваемым муниципальным правовым актам; аукционы по развитию застроенных территорий — дома, включенные в муниципальную адресную программу сноса и реконструкции ветхого и аварийного фонда).

Картинки по запросу аукцион

«Но ведь город же справлялся…»

Главный аргумент передачи полномочий состоял в том, что городские власти некачественно работали с градостроительными документами. Нарушения были, но со своими основными задачами город справлялся.
Елизавета Солонченко 21 декабря 2017 года давала по этой теме комментарий новостному порталу «NN.RU»: «…с момента передачи градостроительных полномочий от области к городу все показатели — по количеству аукционов, обработанных заявок, вырученных сумм — увеличились».

По информации администрации Нижнего Новгорода, с начала 2017 года в бюджет Нижнего Новгорода поступило почти 36 млн. рублей в рамках реализации программы развития застроенных территорий. Будут ли такими же высокими показатели у областных властей?

Картинки по запросу елизавета солонченко

Эпоха агломераций

Чтобы не осталось сомнений в правильности решения о перераспределении городских и областных полномочий, губернатор предложил реализовать проект агломерации, который предполагает объединение 4-х городов: Нижний Новгород, Дзержинск, Кстово и Богородск.

«Под городской агломерацией понимается группа поселений, муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями», — гласит пояснительная записка из измененного закона «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».

Стоит сказать, что формирование агломераций — новый тренд в освоении территорий. Недавно был принят Указ президента РФ «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития РФ до 2025 года», в котором предусмотрено создание и развитие городских агломераций. Хочешь не хочешь, а соответствовать надо.

Картинки по запросу эпоха агломераций

В теории, агломерация может приносить хороший доход в экономику области. Стоит вопрос только в грамотном планировании и качественной реализации подобных проектов. Есть опасность создать убыточную городскую систему, если не будет детально продумана работа производственной, транспортной, информационной и культурной инфраструктур, рынка труда, индустрии туризма и отдыха.

На всё это уйдут громадные ресурсы, которые, естественно, привлекаться будут не только из федерального бюджета. Потянем ли? Да и сомнительна спайка именно этих городов. Что насчет остальных? Их развитие не учитываем, пускай крошки со стола собирают?

Ни городские, ни областники, пока не могут сказать конкретно, каким образом будет функционировать агломерация. Повсюду слышны только красивые слова про инновационность и перспективы развития.

Картинки по запросу эпоха агломераций

Заказчик — исполнитель

Что касается того, как новый градостроительный порядок в регионе может измениться для бизнеса, то тут только одно — заказчик теперь непосредственно город или область. Предпринимателям не важно, кто будет заниматься подписанием бумажек, говорить «да» или «нет». Главное для них — выиграть аукцион.

Аукционы на недвижимость проходят в электронном виде, поэтому, кажется, что исключены какие-либо коррупционные схемы, сговоры между заказчиками и подрядчиками. Только есть одно «но»: вас просто могут не допустить к аукциону, когда есть уже «свои» на прикорме.

Например, фирма «Возрождение торговый дом» из Санкт-Петербурга в августе 2017-го стала победителем электронного аукциона, проведенного администрацией Нижнего Новгорода для определения подрядчика, который будет благоустраивать улицу Большую Покровскую. Чем всё закончилось, мы не только знаем, но и лично прочувствовали.

Весьма странно, что в конкурсе приняли участие только две компании, которые согласились на странные условия: срок выполнения работ — 3 осенних месяца, а также использование гранитного камня, взятого только с определенных месторождений.

Фотографии Ильи Варламова

А люди всё роптали и роптали…

Жителям города нужно запасаться терпением, ведь теперь придется разбираться: причем здесь эта агломерация, почему, например, в этом месте строится многоэтажка вместо желанной школы, кто виноват и к кому теперь обращаться? А если на февральском заседании Думы возьмут и отменят публичные слушания, оставив только обсуждения в интернете, − мол, любопытствуйте, да в меру — какие ощущения возникнут у людей? Точно не благодарность и уважение.

Есть над чем поломать голову

Нижний Новгород находился не в лучшем положении в плане градостроительной политики, но курс на положительные изменения просматривается.

В то же время, после передачи полномочий никто не знает, чего ждать, будущее не то что размыто, там и очертаний-то не разобрать. Остается только надеяться, что областным властям удастся найти компромиссный вариант, при котором все города Нижегородской области и сам Нижний Новгород будут совершенствоваться в одном темпе и в рамках единой модели развития.

АВТОР: ДМИТРИЙ ЖАТУХИН 

СБОР ИНФОРМАЦИИ: ДМИТРИЙ ЖАТУХИН И ЛЮБОВЬ ТРОФИМОВА

(ООО «ТРОФИМОВА ГРУПП») 

комментарии

Новые события нижнего новгорода